第604号总统令把设施防护、反无人机措施和受损后的恢复效率纳入临时管理适用条件。对在俄经营的能源、工业、通信和运输物流企业而言，安全投入正进一步成为经营连续性的核心变量。
俄罗斯总统普京于2026年8月24日签署第604号总统令，为关键基础设施在特定安全风险下引入临时管理机制提供法律基础。法令已在俄罗斯法律信息官方门户公布，并从公布之日起生效。
这项制度针对的并不只是设施已经遭到袭击的情况。企业未及时采取安全措施、违反安全要求，或反无人机等防护措施被认定无效，均可能成为适用依据；关键设施受损后未恢复或恢复不及时，也在法令列出的情形之中。
法令覆盖燃料能源、工业、通信、公用事业、交通、物流、核能、生命保障以及其他对国家安全、经济稳定和居民生活具有特别重要意义的设施。其中，运输物流基础设施及运输物流综合体被明确纳入。
临时管理可涉及经营主体位于俄罗斯境内的全部或部分动产、不动产，也可涉及证券、俄罗斯法人资本中的股份以及其他财产权利。经营主体既可能是俄罗斯法人或个人，也可能包括外国组织和外国公民。
但这不等于资产所有权当然转移。俄罗斯第一副总理曼图罗夫公开强调：该机制不涉及国有化或所有制形式改变，将采取“精准、审慎、逐案”的方式使用。
“临时管理”不等于“国有化”。法令赋予的是针对具体安全任务的管理介入机制，并非所有权自动转移
对在俄运营的能源、制造、通信、仓储及运输物流企业而言，政策信号十分明确：关键设施安全不再只是企业内部合规问题，也可能直接影响经营管理权。
第一，重新评估设施防护责任。企业应留存风险评估、反无人机措施、消防与应急处置、员工疏散以及供应链备用方案的实施记录。
第二，把“恢复速度”纳入连续经营管理。仓库、枢纽、线路或生产设施受损后，修复计划、替代节点与关键备件供应能力都可能成为监管关注点。
第三，跨境物流合同需要增加风险条款。建议明确不可抗力、节点替换、临时仓储、货物转运、保险责任和信息通报机制，避免单一设施停运导致履约链条中断。
第四，不宜把法令解读为普遍国有化。是否启动临时管理，仍需俄罗斯政府依据总统指示作出具体决定；在没有正式决定前，不能据此声称某家企业或某项资产已经被接管。
